Fijnstof (PM10) in lucht, 1992-2025

Gemiddelde fijnstof concentratie daalt nog steeds

De gemiddelde concentratie fijnstof (PM₁₀) in Nederland neemt al jaren af. Sinds 2000 is de gemiddelde concentratie voor stedelijke achtergrondstations afgenomen met 13 µg/m³. Voor regionale achtergrondstations en verkeersbelaste stations zijn de gemiddelde concentraties afgenomen met 14 µg/m³. Stedelijke achtergrondstations zijn meetpunten die binnen de bebouwde kom liggen, maar wel op afstand van directe uitstootbronnen. Regionale achtergrondstations zijn meetpunten die op enige afstand van bebouwing en industrie staan. Verkeersbelaste meetstations zijn meetpunten direct langs snelwegen, drukke stedelijke wegen of verkeersknooppunten

Ondanks de afname zijn er echter wel forse verschillen van jaar op jaar door meteorologische fluctuaties. Deze trend zet zich ook in de meest recente jaren door, zoals de figuren in tabblad ‘Jaargemiddelde’ laten zien. 

Oorzaken daling concentratie fijnstof

De daling in de fijnstof concentraties door de jaren heen komt vooral door emissiebeperkende maatregelen bij verkeer, industrie en de energiesector. Zo is door strengere eisen aan motorvoertuigen (zoals het verplichtstellen van roetfilters) de uitstoot van fijnstof verminderd. Een deel van deze winst is echter verloren gegaan door toename van het aantal gereden kilometers, zwaardere voertuigen, hogere snelheden en een hogere belading (Hoogerbrugge et al., 2010; Matthijsen en Koelemeijer, 2010).

De coronamaatregelen zorgden in 2020 en 2021 voor minder emissies van fijnstof, en daardoor ook voor lagere jaargemiddelde PM₁₀-concentraties dan in de jaren daarvoor (Hoogerbrugge et al., 2022). In 2022 was de fijnstofconcentratie hoger door een toename van de verkeersintensiteit. Het effect van de coronamaatregelen is in 2022 niet meer zichtbaar. In 2023 en 2024 nam de concentratie fijnstof weer af en in 2025 is de concentratie licht toegenomen ten opzichte van het voorgaande jaar.

Geen gemeten overschrijdingen van grenswaarden fijnstof in recente jaren

Vanaf 1998 is er op geen enkele meetlocatie nog een overschrijding van de jaargemiddelde EU-grenswaarde van 40 µg/m³. Dit is te zien in de figuur in tabblad 'Jaargemiddelde'. 

Er is ook een daggemiddelde EU-grenswaarde. Volgens die grenswaarde mogen in een kalenderjaar niet meer dan 35 dagen voorkomen met een daggemiddelde concentratie PM₁₀ boven de 50 µg/m³. Een overschrijding van de daggemiddelde EU-grenswaarde treedt op meetlocaties sinds 2011 niet meer op, zoals de figuren in tabblad ‘Overschrijdingen daggemiddelde’ laten zien. 

Modelberekeningen nodig voor ruimtelijke verdeling concentraties fijnstof

Om inzicht te krijgen in de fijnstof concentraties in Nederland worden naast metingen ook modelberekeningen gebruikt. Zo kunnen concentraties berekend worden voor plekken waarvoor geen metingen beschikbaar zijn. Een voorbeeld is het model waarmee de grootschalige achtergrondconcentratie en de -stikstofdepositie worden berekend (Operationele Prioritaire Stoffen model | RIVM). De figuur in tabblad ‘Kaart 2025’ geeft voor 2025 de gemodelleerde ruimtelijke verdeling weer van grootschalige jaargemiddelde PM₁₀ -concentraties.

Ruimtelijke verdeling PM₁₀ in Nederland

De figuur in tabblad ‘Kaart 2025’ toont het ruimtelijke patroon van de jaargemiddelde concentraties PM₁₀ . In het noorden van Nederland, in het Zuid-Limburg en in Zeeland zijn de waarden lager dan in de rest van Nederland. De hogere bijdrage van buurlanden, de bijdrage van lokale bronnen (zoals industrie en intensieve veehouderij) en het grotere aandeel van secundair fijnstof in de lucht zorgen voor hogere concentraties fijnstof in het zuiden en het oosten van Nederland. Secundair fijnstof is fijnstof dat in de lucht wordt gevormd uit bijvoorbeeld ammoniak, vluchtige organische stoffen en stikstofoxiden.

Grootschalige Concentratiekaart Nederland en overschrijding afgeleide norm

De figuur in tabblad ‘Kaart 2025’ is de Grootschalige Concentratiekaart Nederland (GCN) voor PM₁₀ en is gemaakt op basis van berekeningen in combinatie met de metingen van het Landelijk Meetnet Luchtkwaliteit (Mijnen-Visser et al., 2025). De modelberekeningen laten zien dat de fijnstof concentraties in het overgrote deel van Nederland onder de jaargemiddelde EU-grenswaarde van 40 µg/m³ en de afgeleide norm van 31,2 µg/m³ blijven (dit is de vertaling van de EU-norm voor daggemiddelden naar het jaargemiddeld niveau. Zie ook de ‘Technische toelichting’). In de regio IJmond en Maasvlakte komen er wel overschrijdingen van deze afgeleide norm voor. Ook komt er in de regio IJmond een overschrijding voor van de jaargemiddelde EU-grenswaarde.

Lokale verhogingen bij drukke straten en veehouderijen niet in GCN-kaart 

De lokale verhogingen langs drukke straten en nabij veehouderijen zijn niet in deze kaart opgenomen. In het kader van de Monitoring Luchtkwaliteit (MLK; zie ‘Nationaal beleid’) is de bijdrage van het wegverkeer en veehouderijen boven op de achtergrondconcentratie berekend. 2024 is het meest recente jaar waarvoor gedetailleerde landsdekkende berekeningen zijn gemaakt. Volgens de berekeningen langs drukke straten zijn in 2024 de jaargemiddelde concentraties in elke Nederlandse provincie onder de huidige jaargemiddelde PM₁₀ -grenswaarde gebleven. Volgens de berekeningen nabij veehouderijen is in 2024 op acht locaties in vijf gemeenten de jaargemiddelde PM₁₀ -grenswaarde overschreden (Berkhout et al., 2025). De kaart met lokale verhogingen staat op de Atlas Leefomgeving. Naarmate het detailniveau van de kaart toeneemt, worden de onzekerheden in kaarten ook steeds groter. Dat betekent dat bij meer detailniveau (bijvoorbeeld bij schaal kleiner dan 1x1 km) de gebruiker van de kaart afhankelijker is van de informatie en de nauwkeurigheid van data op dat hoge detailniveau. Voor gebruikers van de kaart is het belangrijk om hiermee rekening te houden.

Strengere EU-grenswaarde voor PM₁₀ vanaf 2030

Vanaf 2030 gaan strengere Europese grenswaarden gelden voor luchtkwaliteit. In het najaar van 2024 zijn de EU-landen en het Europees Parlement het daarover eens geworden. Voor fijnstof wordt vanaf 2030 de jaargemiddelde grenswaarde van 40 µg/m³ aangescherpt naar 20 µg/m³. De figuren in tabblad ‘Jaargemiddelde’ laten zien dat in 2025 op de meetlocaties de gemiddelde concentratie lager was dan 20 µg/m³. 

Wat is fijnstof?

Fijnstof is een verzamelbegrip en duidt op zwevende deeltjes in de lucht. In de regel gaat het om deeltjes met een diameter kleiner dan 10 micrometer; PM₁₀. Voor een volledige definitie: zie ‘Technische toelichting’. Afhankelijk van de bron verdeelt men fijnstof in een primaire en een secundaire fractie:

• De primaire fractie bestaat uit deeltjes die direct in de lucht komen door uitstoot van onder meer transport, industrie, houtstook, landbouw en natuurlijke bronnen zoals zeezout.
• Secundair fijnstof bestaat uit deeltjes die in de atmosfeer ontstaan door chemische reacties tussen de gassen ammoniak (NH₃), stikstofoxiden (NO_x), zwaveldioxide (SO₂), vluchtige organische stoffen (VOS) en/of al aanwezige deeltjes (Maas en Grennfelt, 2016). Tijdens overschrijdingen van de dagwaarde van fijnstof kan het aandeel van secundair fijnstof oplopen tot 80% van de totale PM₁₀-concentratie (Joaquin, 2015). Vooral ammoniak uit de landbouw en stikstofoxiden uit verkeer en industrie dragen bij aan deze fractie.

Voor meer informatie over de gezondheidseffecten van fijnstof, zie het pdf-bestand Gezondheidswinst door schonere lucht van de Gezondheidsraad.

Nationaal beleid

Sinds de inwerkingtreding van de Omgevingswet op 1 januari 2024 wordt met de Monitoring Luchtkwaliteit (MLK) jaarlijks getoetst of Nederland voldoet aan de wettelijke normen. Zie ook het Centraal Instrument Monitoring Luchtkwaliteit (CIMLK) op het Informatiepunt Leefomgeving (IPLO). 

Daarnaast heeft het Rijk in januari 2020 het Schone Lucht Akkoord (SLA) afgesloten met een groot aantal gemeenten en provincies. Het doel van het SLA is om in 2030 minimaal 50% minder gezondheidsschade te behalen ten opzichte van 2016, voor zover die wordt veroorzaakt door binnenlandse bronnen. Alle provincies nemen deel aan het akkoord en het aantal aangesloten gemeenten groeit nog steeds. Zie ook SLA op het Informatiepunt Leefomgeving (IPLO).

Vanaf het moment dat de herziene EU-luchtrichtlijn (EU, 2024) in werking trad, hebben de lidstaten twee jaar de tijd om de richtlijn om te zetten in nationale wetgeving (EU, 2024). Volgens de herziene richtlijn moeten de lidstaten uiterlijk in 2030 voldoen aan de strengere grenswaarde voor PM₁₀ van 20 µg/m³.

Samen meten aan luchtkwaliteit

Naast het bestaande meetnet van het RIVM en partners, zijn in Nederland meer ontwikkelingen om PM₁₀ en luchtkwaliteit te meten. Zo zijn er meerdere burgerinitiatieven om fijnstof te meten. Burgers meten fijnstof veelal met speciale sensoren. Op het kennisportaal 'Samen meten' staat een overzicht van deze burgerinitiatieven. Ook staat daar informatie over de sensortechnologie.